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滥用职权罪辩护律师咨询(滥用职权罪的概念,认定)

滥用职权罪辩护律师咨询(滥用职权罪的概念,认定)

滥用职权是一种职务犯罪行为,主要是国家机关工作人员在履职过程中,违反法律规定的权限和程序,滥用职权或者超越职权,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的犯罪。

一、滥用职权罪的概念

【滥用职权罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

中华人民共和国刑法》第三百九十七条是关于国家机关工作人员滥用职权罪和玩忽职守罪的规定,以及因徇私舞弊,犯滥用职权罪或者玩忽职守罪如何处罚的规定。共分两款。 

第一款是关于滥用职权罪和玩忽职守罪及其处罚的规定。本条所称的“滥用职权罪”,是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序,滥用职权或者超越职权,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的犯罪。“玩忽职守罪”是指国家机关工作人员不履行、不正确履行或者放弃履行其职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的犯罪。

第二款是关于国家机关工作人员徇私舞弊,犯第一款罪如何处罚的规定。国家机关工作人员担负着管理国家事务的职责,必须秉公守法,任何徇私舞弊的行为都应当予以惩处。这里的“徇私舞弊”是指为徇个人私利或者亲友私情的行为。

滥用职权罪客观方面

本罪客观方面表现为滥用职权,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权,是指不法行使职务上的权限的行为,即就形式上属于国家机关工作人员一般职务权限的事项,以不当目的或者以不法方法,实施违反职务行为宗旨的活动。

首先,滥用职权应是滥用国家机关工作人员的一般职务权限,如果行为人实施的行为与其一般的职务权限没有任何关系,则不展于滥用职权。

其次,行为人或者是以不当目的实施职务行为或者是以不法方法实施职务行为;在出于不当目的实施职务行为的情况下,即使从行为的方法上看没有超越职权,也属于滥用职权。

最后,滥用职权的行为违反了职务行为的宗旨,或者说与其职务行为的宗旨相悖。滥用职权的行为主要表现为以下几种情况:一是超越职权,擅自决定或处理没有具体决定、处理权限的事项;二是玩弄职权,随心所欲地对事项作出决定或者处理;三是故意不履行应当履行的职责,或者说任意放弃职责;四是以权谋私、假公济私,不正确地履行职责。

二、滥用职权罪的认定

1、根据本条规定,成立滥用职权罪,首先必须有滥用职权的行为,如果行为人没有滥用职权,完全是在具体的职权范围内处理事项,则不能认定为滥用职权罪。但另一方面,不能为了给行为人开脱罪责,而扩大行为人的具体的职权范围;也不能以属于官僚主义为由开脱行为人的罪责,官僚主义不是法律用语,但官僚主义行为中包括了滥用职权的行为,因而包括了犯罪行为。成立滥用职权罪,其次要求行为造成重大损失,对于没有造成重大损失的滥用职权行为,不能认定为滥用职权罪。但另一方面,对作为滥用职权罪构成要件的“重大损失”,不能单纯理解为有形的损失,而应包括无形的损失。

2、滥用职权罪的规定属于普通法条,此外,本法还规定了其他一些特殊的滥用职权的犯罪即特别法条。国家机关工作人员滥用职权的行为触犯特别法条时,也可能同时触犯本条的普通法条。在这种情况下,应按照特别法条优于普通法条的原则认定犯罪,即认定为特别法条规定的犯罪,而不认定为滥用职权罪。

3、行为人接受他人的贿赂后又滥用职权给他人谋取利益并致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的,则同时触犯滥用职权罪与受贿罪。这时,滥用职权为他人谋取利益的行为只不过是受贿得以实现的条件,因此,只要能构成受贿罪,滥用职权的行为不再具有独立的意义,对之应以受贿罪从重论处。如果收受的贿烙不大不能构成受贿罪的,则应依滥用职权罪治罪,而不能不以犯罪论处,从而轻纵犯罪。

4、行为人利用职权侵吞、骗取公共财物,从本质上讲亦具有滥用职权的性质,如果因其贪污行为又致使其他公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,则同时触犯滥用职权罪与贪污罪,属想象竞合,对之宜择一重罪以后者等处罚。

三、滥用职权罪与其他犯罪关系

1滥用职权和受贿的关系。实践中,行为人滥用职权往往不是单独的行为,大多情况下还伴随有其他违法行为,一般表现为滥用职权行为是其他违法行为的手段或结果,根据《刑法》理论两者属于牵连关系,一般应当“择一重”处罚。但在刑事诉讼中还存在一种特殊的牵连关系,即滥用职权罪和受贿罪。根据2012年“两高”《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》以及2016年“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定,国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂,或者国家工作人员收受贿赂同时构成渎职犯罪的,除《刑法》另有规定外,应当数罪并罚,而不是“择一重”处罚。属于牵连关系的两个或多个行为在党纪处分、政务处分量纪运用中也有所区别,在党纪处分中,对于两个以上应当受到党纪处分的违纪行为,应当按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分。在政务处分中,对于应当给予两种以上不同政务处分的,“择一重”处分,没有特殊情况;对于应当给予撤职以下多个相同政务处分的,给予该处分并可以在一个政务处分期以上、多个政务处分期之和以下确定政务处分期。

2、滥用职权和玩忽职守的关系。1997年《刑法》首次将滥用职权罪从玩忽职守罪中分离出来,单独成为一个罪名,与玩忽职守罪予以区分。两者的相同之处在于主体均为特殊主体,即国家机关工作人员,均表现为在履职过程中违反规定,导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。在区分滥用职权和玩忽职守时,可以从两个方面进行把握:一是主观方面不同。滥用职权表现为故意,玩忽职守则是出于过失。行为人的主观态度是区分滥用职权和玩忽职守的重要方面,特别是在两者都表现为不作为时行为人的主观态度较为相似,主要看行为人对其行为所造成的危害后果的心理态度,如果是持否定的态度,则属于玩忽职守,如果是持希望或者放任态度,则属于滥用职权。二是侵犯的客体不同。滥用职权侧重于规范行为人胡乱履职的行为,直接客体是职务活动的规范性;玩忽职守则侧重于规范不认真履职的行为,直接客体是职务活动的勤勉性。

3滥用职权与徇私舞弊的关系。《刑法》第三百九十七条第二款对国家机关工作人员徇私舞弊并涉嫌滥用职权罪的,将基础刑期分别从三年以下增加到五年以下,从三年以上七年以下增加到五年以上十年以下。根据《刑法》理论,徇私舞弊是滥用职权罪的加重行为,两者属于加重构成关系。除滥用职权罪外,该款也将徇私舞弊作为玩忽职守罪的加重行为。因此,在收集被调查人涉嫌滥用职权罪或者玩忽职守罪的证据时,同时也应当注意收集被调查人是否存在徇私舞弊的证据。同时,徇私舞弊作为滥用职权罪的加重行为,仅指国家机关工作人员徇私舞弊涉嫌《刑法》第三百九十七条规定的滥用职权罪,而根据《刑法》第一百六十八条第三款的规定,国有公司、企业、事业单位人员徇私舞弊涉嫌滥用职权犯罪的则应当从重处罚。

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