（2019年8月28日　渝司发［2019］138号）

各区县（自治县）司法局、市司法鉴定协会：　　为推进司法鉴定执业活动投诉处理工作制度化、流程化、规范化，根据《重庆市司法鉴定条例》《司法鉴定执业活动投诉处理办法》等法规规章规定，结合我市实际，市司法局制定了《重庆市司法鉴定执业活动投诉办理流程指南》及有关文书格式，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中遇到的问题，请及时反馈市司法局司法鉴定工作管理处。

重庆市司法鉴定执业活动投诉办理流程指南 

为规范司法鉴定执业活动投诉处理工作，加强司法鉴定执业活动监督，维护投诉人的合法权益，根据《重庆市司法鉴定条例》《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第144号）等规定，遵循属地管理、分级负责、依法查处、处罚与教育相结合原则，结合我市司法鉴定工作实际，制定本办理流程指南。一、投诉接待投诉人或其代理人来电、来访的，市、区县（自治县）司法局应按规定做好接待。接待人员应认真听取投诉诉求，耐心解答相关法律政策，引导投诉人或其代理人按照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》规定提交书面投诉材料，并做好记录。二、投诉审查受理（一）投诉登记收到司法鉴定投诉件后，市、区县（自治县）司法局负责投诉处理的工作人员应按照《登记表》（见附件1）要求及时填写相关信息。（二）投诉转办根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十一条规定，市司法局收到的司法鉴定投诉件交由被投诉的司法鉴定机构或司法鉴定人所属的区县（自治县）司法局处理，并出具《转办通知书》（见附件2），同时向投诉人出具《告知书》（见附件3）。（三）审查受理区县（自治县）司法局收到市司法局转办的司法鉴定投诉件或者直接收到的司法鉴定投诉件，应当根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条、第十四条、第十五条、第十六条规定，对投诉事项和诉求等相关材料进行审查，投诉材料包括：被投诉人的姓名或者名称、投诉事项、投诉请求、相关的事实和理由以及投诉人的联系方式，以及投诉人或其代理人的身份证明（如代理投诉，应提供授权委托书）、司法鉴定委托书或司法鉴定意见书等与投诉事项相关的证明材料。1.对投诉材料齐全，属于本机关管辖范围且符合受理条件的司法鉴定投诉件，应当受理，并出具《受理通知书》（见附件4）。2.对投诉材料不齐全或无相关证明材料的司法鉴定投诉件，应当及时通知投诉人补充，并出具《补充材料通知书》（见附件5）。3.对投诉材料齐全，但不属于本机关管辖范围或者不符合受理条件的司法鉴定投诉件，不予受理，并出具《不予受理决定书》（见附件6）。4.对于本机关已经作出不予受理决定的司法鉴定投诉件，投诉人重复投诉且未提供新的事实和理由的，不予受理，并出具《不予受理决定书》（见附件6）。三、投诉调查处理（一）调查实施市、区县（自治县）司法局调查方式包括：要求被投诉人说明情况、提交有关材料，调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料，向相关单位、个人核实情况、收集证据，并根据情况，可以组织专家咨询、论证或者听取有关部门的意见和建议。1.向被投诉人出具《调查函》（见附件7），要求被投诉人限期提交针对投诉事项的答辩意见及相关证明材料。2.调阅相关业务案卷档案对料及其他必要材料。需被投诉人提供复印件的，应与原件核对确认，并加盖复印件与原件相符印章。3.调查应由两名以上具有行政执法资格的工作人员进行。调查开始时，工作人员应出示行政执法证，并告知被调查人法律权利和义务以及申请回避的权利。4.需询问多名调查对象时，应分开询问，单独制作《调查笔录》（见附件8）。调查笔录上应当由调查人、被调查人确认记录无误并签字或盖章；不能签字、盖章的，应当在笔录中注明有关情况。（二）终止调查1.区县（自治县）司法局在调查过程中，发现符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条情形的，可以终止投诉处理工作，分别向投诉人、被投诉人出具《终止投诉处理决定书》（见附件9）。2.投诉人书面申请撤回投诉，且经调查未发现被投诉人有相关违法违规行为的，区县（自治县）司法局可以终止投诉处理工作，向投诉人、被投诉人出具《终止投诉处理告知书》（见附件10）。3.投诉人书面申请撤回投诉，但经调查发现被投诉人有相关违法违规行为的，区县（自治县）司法局在向投诉人出具《终止投诉处理告知书》（见附件10）的同时，应继续开展调查处理工作，并作出处理决定，作出的调查处理结果可以不告知投诉人。（三）处理答复区县（自治县）司法局调查结束后，承办人应根据调查的情况和相关规定草拟《关于××投诉事项的答复函》（见附件11），内容包括投诉事项、调查经过、查明的情况、处理依据及处理结果等。投诉答复应当根据投诉事项的性质和经调查认定的事实、证据，对投诉人的投诉请求进行分类梳理，依照有关法律、法规、规章等规定逐项作出答复（防止漏项），经科室集体讨论研究后，报送局分管领导审批，涉及重大敏感、信访矛盾突出的投诉件应当由局主要领导审批。（四）处理结果区县（自治县）司法局完成投诉调查且答复投诉人后，对涉及违法违规行为的被投诉人，应当按照以下程序处理：1.认为符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第二项的情形的，依法给予被投诉人行政处理（批评教育、训诫、通报、责令限期整改等），并出具《行政处理决定书》（见附件12），告知投诉人和被投诉人。2.认为被投诉人的违法违规行为构成行政处罚的，应当将相关情况报告及调查取证的案件材料移送市司法局处理（见附件13）；认为被投诉人的违规行为应当给予行业惩戒的，将相关案卷材料移送市司法鉴定协会处理（见附件14）。四、投诉答复送达区县（自治县）司法局向投诉人送达处理答复函时，一般采取以下方式送达：（一）采取直接送达的，可以通知投诉人及其代理人前来领取，也可以上门送交投诉人或者其代理人，由投诉人或其代理人签在送达回证（送达回证见附件15）上签名捺印并注明送达日期。（二）采取留置送达的，需载明投诉人或者其代理人拒签事由和日期，由送达人、两名以上见证人在送达回证（送达回证见附件15）上签名或者盖章，并采用拍照、录像等方式记录送达过程。（三）采取邮寄送达的，必须通过邮政公司寄送，使用挂号邮寄或者EMS邮寄的应留存邮寄凭证。（四）如果以上送达方式无法送达的，采取公告送达。五、投诉办理时限（一）投诉材料齐全的，区县（自治县）司法局应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理决定；情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五个工作日，应向投诉人出具《延长作出受理决定期限告知书》（见附件16）。（二）投诉材料不齐全的，区县（自治县）司法局应当在收到投诉材料之日起七个工作日内一次性书面告知投诉人补充，书面告知应当明确补充材料的合理期限（根据案件情况自行合理确定"（三）市司法局转办的司法鉴定投诉件其移送时间和区县（自治县）司法局通知投诉人补充投诉材料的时间不计入受理审查期限内。（四）区县（自治县）司法局投诉处理办结时限为自作出受理决定之日起六十日内；情况复杂，不能在规定期限内办结的，经局领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，应向投诉人出具《延长办理期限告知书》（见附件17）。（五）区县（自治县）司法局应当自作出处理决定之日起七个工作日内，将投诉处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知投诉人、被投诉人。（六）市司法局转办的投诉案件，区县（自治县）司法局应在作出处理决定之日起十日内将办理情况（给投诉人或其代理人的答复函、行政处理决定书等）书面报市司法局。六、投诉办理注意事项（一）区县（自治县）司法局在处理投诉过程中，涉及有关法律、法规、规章、行政规范性文件和司法鉴定技术规范、标准的适用问题，可以向市司法局请示或委托市司法鉴定协会组织专家论证或向有关行业组织咨询。市司法局针对请示作出的答复意见或者有关专家或行业组织提供的咨询意见，只能作为投诉处理机关认定、处理有关问题的参考依据，不得直接用于答复投诉人。（二）司法鉴定投诉件既有符合受理条件的事项，又有不符合受理条件的事项，对部分投诉事项符合受理条件的，应当受理，且仅对部分投诉事项予以调查处理，对其他不符合受理条件的投诉事项则不予受理，同时应当在受理通知书中告知投诉人并说明理由。（三）区县（自治县）司法局对市司法局转办或直接收到的司法鉴定投诉件，应按照规定依法作出是否受理决定或进行调查处理，不得不予处理或逾期处理。（四）区县（自治县）司法局经过调查，认定被投诉人有违法违规行为的，应当依照有关法律、法规、规章等规定另行处理，不得以投诉答复的形式作出处理或者替代有关处理决定，更不得告知投诉人将作出何种处理，应当等处理结果作出后再另行告知投诉人。（五）投诉答复格式应当规范、严谨，应有投诉处理机关的文头、规范的标题、统一的文号等，落款处应当加盖投诉处理机关公章，不得加盖信访专用章或承办投诉处理工作的内设部门公章等。（六）投诉办结后，区县（自治县）司法局应当按照《司法签定执业活动投诉处理办法》第二十七条之规定，将处理结果通报委托办案机关和市司法鉴定协会，记入被投诉人的司法鉴定执业诚信档案，并向社会公开。（七）市司法局、区县（自治县）司法局对违反执业道德、执业纪律和行业自律规定的司法鉴定投诉件，应当移送市司法鉴定协会调查处理，市司法鉴定协会应当参照本指南处理司法鉴定投诉。（八）投诉人申请撤回投诉的，应当书面提出申请，本人签字或者盖章，办案人员不得引导、误导或诱导投诉人申请撤回投诉。

附件：1.登记表

            2.转办通知书

            3.告知书

            4.受理通知书

            5.补充材料通知书

            6.不予受理决定书

            7.调查函

            8.调查笔录

            9.终止投诉处理决定书

            10.终止投诉处理告知书

            11.关于××投诉事项的答复函

            12.行政处理决定书

            13.案件移送报告

            14.案件移送函

            15.送达回证

            16.延长作出受理决定期限告知书

            17.延长办理