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赵正彬律师 2018-3-5 浏览次数:1056
摘要:国家监察法草案将于今年3月份全国人大常委会审议并通过 自十八大以来,中央加大反腐败力度,并明确职责定位,强化监督执纪问责。2017年11月7日至12月6日,监察法草案在中国人大网全文公开,征求社会公众意见,共有3000多人提出了1万3千多条意见。2017年12月,全国人大常委会对监察法草案进行二审,常委会组成人员认为二审稿已经比较成熟,会议决定将草案提请十三届全国人大一次会议进行审议。
国家监察法草案将于今年3月份全国人大常委会审议并通过
       自十八大以来,中央加大反腐败力度,并明确职责定位,强化监督执纪问责。2017年11月7日至12月6日,监察法草案在中国人大网全文公开,征求社会公众意见,共有3000多人提出了1万3千多条意见。2017年12月,全国人大常委会对监察法草案进行二审,常委会组成人员认为二审稿已经比较成熟,会议决定将草案提请十三届全国人大一次会议进行审议。
今年1月,监察法草案根据宪法修改的精神作了进一步修改。根据立法法规定,大会审议的法律草案要在大会召开前一个月送给代表,1月31日,全国人大常委会办公厅将草案发送给十三届全国人大代表。
此外,全国人大法律委员会召开会议,根据各方面的意见对监察法草案再次进行审议、进行完善、进行修改,最终形成3月份提交代表大会的监察法草案,由大会来审议通过。
监察改革研究赋予监察委员会留置等调查权限
       2016年成立中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组,在北京、山西、浙江开展改革试点工作。试点地区完成省、市、县三级监察委员会组建工作,探索纪律检查委员会和监察委员会合署办公条件下执纪监督与执纪审查、依法调查部门分设,同司法机关既有机衔接又相互制衡的工作机制。同全国人大常委会密切配合,研究制定《中华人民共和国监察法(草案)》,赋予监察委员会监督、调查、处置职责和谈话、讯问、搜查、留置等调查权限。
      中央纪委做出改革部署,全面实现中央纪委和监察部合署办公。实现一套工作机构、两个机关名称,中央纪委履行纪律检查和行政监察两项职能,对党中央全面负责。组建中央纪委组织部、宣传部、党风政风监督室、国际合作局,增设纪检监察室,设立纪检监察干部监督室。推动纪检监察机关调整内设机构,监督执纪力量大为增强。
推动双重领导体制具体化程序化制度化。建立健全向上级纪委请示报告制度,制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法,增强纪委监督权威性。
监察法草案为何要由全国人民代表大会审议?
       经过全国人大常委会一审和二审后,监察法草案将于今年3月份提请十三届全国人大一次会议审议,为何这部法律草案要由全国人民代表大会审议?
近日,全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东在接受澎湃新闻等媒体采访时说,根据立法法的相关规定,全国人民代表大会负责审议通过基本法律。监察法将对国家机构做出重要调整和完善,即在原来人大下的“一府两院”(人民政府、人民法院、人民检察院),增加“一委”(监察委员会),同时对监察委员会的组织、职责、权限、程序以及对监察委员会的监督等作出规定。可以说,监察法是一部对国家监察工作起统领性、基础性作用的法律,所以应当由全国人民代表大会审议通过。
前两次审议草案有哪些调整?
       今年1月31日草案发送十三届全国人大代表在去年的一审、二审中,监察法草案进行了较大调整。童卫东介绍,制定监察法过程中,社会各方面都非常关注,二审稿主要针对常委会委员提出的审议意见和社会各方面的意见进行了修改,总的来说,积极回应社会关切,重点对监察程序和监察机关的监督进行修改完善。具体来说,一是针对监察机关在行使调查权的过程中如何保障被调查人权利的问题,二审稿增加了不少规定;二是针对如何做好监察委员会自身监督问题,二审稿也有加强、完善。今年1月,监察法草案根据宪法修改的精神作了进一步修改。1月31日,全国人大常委会办公厅将草案发送给十三届全国人大代表。陈国刚解释,因为根据立法法的规定,上大会的法律草案要在大会召开前一个月送给代表。全国人大法律委员会召开会议,根据各方面的意见对监察法草案再次进行审议、完善、修改,最终形成了即将于3月份提交代表大会的监察法草案。
监察法草案什么时候可以通过?
      关于这一点,笔者在此前注意到了,我们国家的宪法修改意见稿中,提到了关于监察法方面的修改意见部分。
1、首次提到了监察机关。
宪法第三条第三款“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”修改为:“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”
2、办理职务违法犯罪案件。
宪法修正案第一百二十七条 监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。
    以上宪法修正案也将于近年3月报请全国人民代表大会常务委员会依照法定程序提出宪法修正案议案,提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。宪法作为一个国家的母法,根本法,其它任何子法都不得与它相关抵触,并依据它产生。因此,在宪法修正案通过后,国家监察法再由人大常委会审议通过。

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赵正彬律师 ,男,中共党员。北京市浩伟律师事务所创始人、主任、高级合伙人。中国人民大学 民商法研究生。第九届北京市律师协会专业委员会刑法专业委员会委员。第十届职务犯罪预防与刑事辩护委员会秘书长。中国法学会会员。  
     赵正彬律师自1996年始从事专职律师至今。自执业以来,本着“受人之托,忠人之事”的执业信念,以“至诚至真,精益求精”敬业精神,精心服务于每一位委托人。
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